Procédure civile: pourquoi le nouveau projet de loi divise-t-il autant?

Le projet de loi a été approuvé par 104 députés et rejeté par 35 autres, sans aucune abstention, après avoir suscité un grand débat entre les groupes de la majorité et de l'opposition, tant au sein de la Commission de la justice, de la législation et des droits de l'homme que lors des sessions plénières.

Nouveautés législatives

Abdelkrim Talib, doyen de la Faculté des sciences juridiques, économiques et sociales de Marrakech, considère que la loi de procédure civile a suscité un grand débat car elle constitue "le droit commun en matière procédurale". En l'absence de texte procédural spécifique, on s'y réfère pour résoudre les questions ou les litiges soulevés.

Cette loi est également interconnectée avec de nombreux textes régissant différents domaines juridiques, tels que le droit pénal, le droit administratif, le droit commercial, le droit fiscal et le droit de l'immobilier.

Talib explique, dans une déclaration à SNRTnews, que la loi de procédure civile n'a pas fait l'objet d'une révision complète depuis son entrée en vigueur en 1974, et n'a subi que quelques amendements nécessaires. Il souligne que, après la décision de réviser cette loi de manière exhaustive, avec l'élaboration de 43 versions de son projet, et son renvoi à la procédure législative, une révision complète est désormais une réalité concrétisée par le projet de loi 02.23.

Ce projet de loi apporte plusieurs nouveautés, notamment la consolidation de tous les textes relatifs à la matière procédurale, considérant la compétence d'attribution comme étant d'ordre public pour les tribunaux de première instance. L'objectif est de fonder les règles de compétence d'attribution sur les principes d'unité de la juridiction et de spécialisation, en harmonisant les règles de compétence d'attribution avec la loi relative à l'organisation judiciaire.

Le projet de loi vise à réduire les délais de procédure, à ne pas prolonger les délais des dossiers prêts, et à réglementer le domaine des notifications, en supprimant la "procédure de notification par le greffier" qui consistait à nommer un greffier pour gérer les cas de personnes absentes face à leurs adversaires ou pour effectuer des nominations, en raison de l'incapacité de fournir leur adresse réelle.

Dans ce contexte, selon le spécialiste, la "base de données des adresses des résidences des justiciables, contenue dans la carte nationale d'identité électronique, sera utilisée en cas de non-réception à l'adresse fournie".

Le projet de loi réorganise également l'intervention du ministère public dans les affaires civiles en tant que représentant de la société, lui permettant, qu'il soit partie à l'affaire ou non, de faire appel pour annuler un jugement contraire à l'ordre public, sans être limité par les délais d'appel.

Le projet de loi introduit de nouvelles dispositions concernant "la procédure de décision sur l'incompétence d'attribution et ses délais", en créant l'institution du juge de l'exécution, en définissant ses compétences et la procédure devant lui, en lui accordant "les compétences de supervision des procédures d'exécution, de suivi des demandes d'exécution des jugements et de décision sur les difficultés matérielles et temporaires soulevées concernant l'exécution".

Colère des avocats

Le projet de loi de procédure civile a provoqué des protestations de la part de l'Association des barreaux du Maroc, qui a appelé à une grève de trois jours pour protester contre ce qu'elle considère comme des "régressions portant atteinte aux droits des justiciables, aux acquis constitutionnels et juridiques, ainsi qu'à la sécurité juridique et judiciaire du pays".

Abdelkrim Talib estime que ce projet a été rejeté par les avocats et les huissiers de justice en raison de plusieurs modifications relatives aux compétences.

Il affirme que la présentation des recours devant les tribunaux se fait par un mémoire déposé au greffe, signé par un avocat. Cependant, le nouveau projet de loi prévoit la possibilité de soumettre la procédure écrite par la personne elle-même ou par une personne mandatée, alors que les avocats insistent sur leur rôle essentiel dans la procédure écrite.

Le projet de loi prévoit également la possibilité de notifier les avertissements par le greffe, tandis que les huissiers de justice estiment que cette tâche relève de leur compétence.

Dans ce cadre, le bâtonnier El Houcine Ziani de l'Association des barreaux du Maroc a expliqué que le projet de loi actuel relatif à la procédure civile comporte des régressions au niveau de l'égalité, du degré de recours et de nombreuses dispositions constitutionnelles, à l'instar de l'article 6 de la Constitution qui stipule que "la loi est l'expression suprême de la volonté de la nation. Tous, personnes physiques ou morales, y compris les pouvoirs publics, sont égaux devant elle et tenus de s'y soumettre".

Ziani a souligné dans une déclaration à SNRTnews que le projet de loi a réduit l'accès à la justice, qui est un droit de chaque citoyen marocain.

Cela se manifeste, par exemple, selon le président de l'Association des barreaux du Maroc, dans ce qui est stipulé à l'article 383 du projet de loi, soumis par le gouvernement au bureau de la Chambre des représentants le jeudi 9 novembre 2023, qui indique que "l'exécution est suspendue en cas de pourvoi en cassation concernant l'administration publique ou une personne morale, mais pour le citoyen ordinaire, l'exécution n'est pas suspendue", considérant que ce texte viole le principe d'égalité entre les citoyens.

Il a ajouté que l'association a proposé, en contrepartie, la possibilité pour le citoyen de "déposer la somme à laquelle il a été condamné dans un fonds de la cour en garantie de ses droits et de faire appel en cassation et de suspendre l'exécution."

Selon le projet de loi, dont SNRTnews a consulté une copie, l'article 383 stipule que le pourvoi en cassation ne suspend l'exécution que dans les affaires personnelles, les faux, l'immatriculation foncière, et l'exécution des décisions rendues par les tribunaux étrangers.

L'exécution est également suspendue pour les décisions rendues dans les affaires administratives contre l'État et les collectivités territoriales et leurs groupements, ainsi que pour les personnes de droit public, les décisions rendues contre les entreprises publiques, et les décisions rendues dans les litiges relatifs aux biens religieux.

Affaires en appel

D'autre part, le bâtonnier El Houcine Ziani a abordé le problème de la "limitation des affaires en appel", où "la décision d'appel est devenue définitive et ne peut faire l'objet d'un pourvoi en cassation, quelle qu'en soit la nature", s'étonnant également de l'impossibilité de réviser le jugement car les raisons en sont limitées et définies.

L'association a appelé, dans un communiqué, le gouvernement à "revenir sur les dispositions anticonstitutionnelles portant atteinte aux citoyens et à leur droit de défense, ainsi que sur leurs effets négatifs sur l'économie et le climat d'investissement", affirmant sa détermination à "prendre toutes les mesures appropriées en cette période critique pour faire face à ces régressions."

Elle a également appelé toutes les avocates et tous les avocats à se rallier à leurs institutions professionnelles et à participer à toutes les initiatives qui seront annoncées.