Portefeuille public: quel est le montant des investissements des établissements et entreprises publiques?

Le portefeuille public constitue une base solide pour le modèle de croissance économique et sociale du Maroc, diversifié et stratégique.

Lors de son intervention devant Sa Majesté le Roi Mohammed VI lors du Conseil des ministres tenu à Casablanca le samedi 1er juin, la ministre de l’Economie et des Finances, Nadia Fettah, a exposé les orientations stratégiques de la politique de actionnariale de l'État, en soulignant que la réforme visée entend également à mettre en œuvre des réformes dans certains secteurs clés de l'économie nationale afin de garantir un service public accessible et de haute qualité, et à accélérer le chantier de préparation de la politique actionnariale de l'État.

Le portefeuille public constitue une base solide pour le modèle de croissance et de développement économique et social du pays, selon un rapport sur les institutions et entreprises publiques annexé à la loi de finances 2024, mettant en avant la diversité de ses composants, ce qui renforce ses capacités à consacrer l'efficacité de la performance dans ses dimensions sectorielles et territoriales ainsi qu'au niveau international.

À la fin de l'année 2023, le portefeuille public marocain comptait 227 établissements publics, 45 entreprises publiques avec une participation directe du Trésor, et 517 filiales et participations, dont 53% sont majoritairement détenues par l'État.

De plus, le portefeuille public, qui comprend 272 établissements et entreprises publiques, ne prend pas en compte 21 sociétés affiliées aux collectivités territoriales, contrôlées et suivies au niveau du portefeuille public.

Évolutions significatives

Le portefeuille public a connu, entre 2021 et 2023, des évolutions importantes, parmi lesquelles la création de l'Agence Marocaine du Médicament et des Produits de Santé le 12 juillet 2023, et celle de l'Agence Marocaine du Sang et de ses Dérivés à la même date.

Pendant cette période, l'État a également acquis la société filiale de l'Office de Commercialisation et d'Exportation, "Société de Commercialisation d'agrumes et autres fruits et légumes au Maroc (Socamar)" le 24 juillet 2023, et a créé 20 filiales ou participations publiques, dont 7 filiales de l'Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT), 6 filiales de la Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG), 3 filiales du Groupe OCP, 2 filiales de l'Agence Marocaine pour l'Énergie Durable (MASEN), une filiale de l'Agence Spéciale Tanger Méditerranée (TMSA) et une autre de l'Agence Marocaine de Développement de la Logistique (AMDL).

En termes de répartition sectorielle et territoriale du portefeuille public, le rapport indique que le secteur des institutions et entreprises publiques est fortement concentré au niveau territorial, 62% du portefeuille public contribuant à divers programmes de développement régional.

Sur le plan sectoriel, le portefeuille public se distingue par la diversité sectorielle de ses composantes, intervenant dans les secteurs économiques et sociaux essentiels, notamment les infrastructures, l'énergie, l'eau, l'agriculture, la pêche maritime, l'éducation, la formation professionnelle, la santé, le tourisme, l'industrie, la logistique et les services financiers.

Les institutions et entreprises publiques contribuent de manière significative à l'économie nationale à travers les investissements annuels qu'elles réalisent, stimulant ainsi le secteur privé par les commandes publiques.

En 2022, les institutions et entreprises publiques ont enregistré une augmentation du chiffre d'affaires global, passant de 285 milliards de dirhams en 2021 à 331 milliards de dirhams en 2022, soit une croissance de 16%. Cependant, la valeur ajoutée du secteur a diminué de 14%, passant de 97 milliards de dirhams en 2021 à 83 milliards de dirhams en 2022.

Les investissements réalisés par les institutions et entreprises publiques en 2022 se sont élevés à 76 milliards de dirhams, représentant un taux de réalisation de 77% des prévisions initiales et une augmentation de 20% par rapport aux réalisations de 2021 (64 milliards de dirhams).

Les prévisions actualisées des investissements pour 2023 s'élèvent à environ 143,5 milliards de dirhams, soit une augmentation de 2% par rapport aux prévisions initiales de la loi de finances 2023.

Les prévisions d'investissements des établissements et entreprises publiques pour les années 2024, 2025 et 2026 sont respectivement de 152,1 milliards de dirhams, 123,1 milliards de dirhams et 112,8 milliards de dirhams.

La Commission spéciale sur le modèle de développement avait proposé de reconstituer le portefeuille public afin de distinguer les institutions à caractère non commercial soumises à l'administration des institutions à caractère commercial dirigées par l'Agence de Participation de l'État.

Dans son rapport général préparé et présenté à Sa Majesté le Roi Mohammed VI en mai 2021 au Palais Royal de Fès, la commission a souligné que la recomposition du portefeuille public vise à soutenir les dynamiques de synergie entre les composantes du portefeuille public, en passant d'une logique d'offre publique isolée à une approche systémique et transversale, axée sur le renforcement des dynamiques de synergie sectorielle dans les domaines tels que la finance, le transport et l'énergie.

La commission a également appelé à séparer les fonctions stratégiques des fonctions exécutives et réglementaires, et à gérer les institutions et entreprises publiques à caractère commercial de manière indépendante des administrations de tutelle sectorielles. Elle a insisté sur la nécessité pour les administrations sectorielles de se concentrer sur la définition des politiques publiques, afin de renoncer à la double tutelle technique et financière à laquelle sont soumises les institutions.

Investissements en Afrique

Malgré la concentration relative du portefeuille public dans deux régions principales, Rabat-Salé-Kénitra et Casablanca-Settat, représentant 53% des institutions et entreprises publiques, le rapport indique que de nombreuses entités situées dans ces deux régions exercent leurs activités dans plusieurs régions ou sur l'ensemble du territoire national.

En outre, 18% des filiales des établissements et entreprises publiques opèrent à l'étranger, dont 20% se trouvent en Afrique, en raison des opportunités stratégiques et d'investissement offertes par ce continent.

Les établissements et entreprises publiques interviennent dans des secteurs stratégiques et diversifiés de l'économie marocaine, contribuant de manière significative à la mise en œuvre des politiques publiques et des stratégies sectorielles, et constituant un modèle actif majeur dans le modèle de développement du pays en raison de la diversité de leurs domaines d'intervention et de leur rôle dans la fourniture de services publics aux citoyens et aux entreprises, la réalisation de projets structurants, le renforcement des infrastructures et l'aménagement du territoire, ainsi que leur contribution à la réduction des inégalités sociales et à l'encouragement de l'investissement public et privé dans divers secteurs.

Le nouveau modèle de développement a insisté sur la nécessité de réformer les institutions et entreprises publiques, compte tenu de leur rôle structurant dans des secteurs vitaux pour la compétitivité nationale et de leur capacité à intervenir à différents niveaux, qu'ils soient sectoriels ou territoriaux.

Cette réforme, selon le nouveau modèle de développement, exige de consacrer l'indépendance de ces entités et d'orienter leur gestion, selon des critères de performance.