Stock stratégique de céréales au Maroc: Objectifs et obstacles

Objectif de ce stock: sécuriser l’approvisionnement en céréales, stabiliser les prix, amortir les chocs climatiques et géopolitiques, et offrir un débouché stable à la production nationale. Ce qui bloque sa mise en place: un vide juridique persistant, l’insuffisance d’incitations à l’investissement, des contraintes foncières et urbanistiques, ainsi qu’une concentration des capacités de stockage chez quelques acteurs.

Une mission stratégique sans cadre réglementaire complet

Le Conseil rappelle que l’Office National Interprofessionnel des Céréales et Légumineuses (ONICL) a un rôle central dans la gestion du stock de réserve, la régulation du marché et la garantie de la continuité de l’approvisionnement. Toutefois, l’efficacité de ces missions demeure limitée en l’absence du cadre réglementaire indispensable. Bien que la loi n° 12-94 confie à l’ONICL la constitution d’un stock de réserve, le décret d’application fixant ses modalités de création, ses niveaux de stockage et ses mécanismes de financement n’a toujours pas été publié. Ce vide juridique empêche une gestion proactive du stock et expose davantage le marché aux déséquilibres en période de tension.

Cette défaillance intervient dans un contexte marqué par la succession d’années de sécheresse, l’intensification des fluctuations géopolitiques et la fragilisation des chaînes d’approvisionnement internationales. Le Maroc voit ainsi s’aggraver sa dépendance structurelle aux importations de céréales. Le Conseil appelle à définir une vision claire et réaliste de l’autosuffisance alimentaire, afin d’orienter les choix stratégiques en matière de développement agricole, de gestion des ressources hydriques et de sécurisation des approvisionnements.

Le renforcement du stockage stratégique ne peut plus être traité comme une mesure conjoncturelle. Il s’agit d’une nécessité structurelle: il faut porter les capacités au-delà des besoins opérationnels quotidiens pour constituer de véritables stocks de sécurité capables d’amortir les chocs majeurs, qu’ils soient climatiques ou géopolitiques. Un tel dispositif offrirait une double protection: protéger le marché national des fluctuations des prix internationaux et protéger le producteur local en lui assurant un débouché stable.

Pour rendre ce stock effectif, le Conseil recommande la création d’un fonds spécial de financement, alimenté par le budget général, des appuis sectoriels et des contributions privées dans le cadre de partenariats public-privé (PPP). Cette architecture financière est essentielle pour garantir la pérennité du système de stockage, sa transparence et sa capacité d’intervention rapide en cas de crise.

Qu’est-ce qui fait obstacle à sa création?

Pour la Fédération Nationale des Minoteries, représentée par son président Moulay Abdelkader Alaoui, la pandémie de Covid-19 a été un test grandeur nature du système de sécurité alimentaire: les perturbations logistiques et des marchés mondiaux ont confirmé l’urgence d’un stock stratégique. Les professionnels réclament depuis 2020 sa mise en place.

Plusieurs obstacles freinent cependant l’investissement dans les infrastructures de stockage:
- Absence d’incitations adaptées: la Charte de l’Investissement conditionne le soutien à la création d’au moins 50 emplois, alors que l’exploitation de silos requiert peu de main-d’œuvre.
- Coût élevé du foncier et contraintes d’urbanisme: dans les zones industrielles, les limitations de hauteur entravent la construction de silos, qui nécessitent au minimum 14 mètres.
- Retard réglementaire: sans décret d’application de la loi n° 12-94, la planification des niveaux de stock, les responsabilités et les mécanismes de financement restent flous.
- Études sans suite: une étude complète conduite par les professionnels, soumise au ministère de l’Agriculture, de la Pêche Maritime, du Développement Rural et des Eaux et Forêts, n’a pas encore produit de résultats opérationnels.

Stabilité des prix et modernisation du secteur

Selon M. Alaoui, la mise en place d’un stock stratégique permettrait d’acheter lorsque les cours mondiaux baissent et d’écouler ces stocks lorsque les prix montent, assurant ainsi une meilleure stabilité des prix et de l’approvisionnement. Il pointe également des distorsions de concurrence entre minoteries, alimentées par le maintien des soutiens au blé tendre, qui freinent la modernisation naturelle du marché. Il appelle à garantir l’égalité des chances entre acteurs, à réduire les disparités régionales et à mieux répartir les installations de mouture et de stockage.

Le Maroc dispose actuellement d’un stock de réserve de blé tendre couvrant trois à quatre mois, mais celui-ci est concentré chez des acteurs disposant des capacités financières et d’infrastructures adéquates, laissant de nombreux opérateurs en marge. Pour renforcer la résilience et soutenir l’amont agricole, la création de plateformes régionales de stockage, proches des zones de production, conformes aux normes de sécurité sanitaire et limitant les pertes, est jugée prioritaire, conformément aux Hautes Orientations Royales en faveur de la sécurité alimentaire.

En résumé, l’objectif du stock stratégique de céréales est de sécuriser l’approvisionnement, stabiliser les prix, protéger les producteurs locaux et renforcer la résilience face aux crises. Ses principaux obstacles sont l’absence de décret d’application de la loi n° 12-94, le manque d’incitations à l’investissement, le coût et les contraintes liés aux silos, ainsi que la concentration actuelle des capacités de stockage. L’adoption rapide du cadre réglementaire, la mise en place d’un fonds dédié et le déploiement de PPP sont des leviers essentiels pour passer des intentions à l’action.